但一旦对秸秆问题“刨根问底”，大家就会轻易发现：秸秆不仅仅是农民的问题，更是全社会的问题，是事关粮食安全、种植结构、环保、科技、产业政策调整等等诸多方面的大问题。

    “据专家估算，在秸秆焚烧集中时段，对当地细颗粒物（PM2.5）日均影响的贡献率在14%到55%之间，甚至影响航班的正常起降。”本次双周协商座谈会上，来自环保部的介绍让人吃惊，更让人有明确认知——秸秆问题，绝不仅仅是田地里，只属于农民的小问题。

    秸秆禁烧是随着经济社会发展出现的“新问题”，“烧不烧”也是在最近20年，成为真正的困扰。在之前，秸秆是农民心中的“宝贝”，是生活能源、也是家畜饲料。但随着煤炭、天然气取代最原始的秸秆原料，随着农民上楼不再散户养殖，秸秆渐渐变成了“废弃物”。对待“废弃物”最简单易行经济的做法，就是“烧”。但正如相关数据所呈现的，燃烧秸秆对大气的污染相当严重。所以“禁烧”——根本上就是一种“绿色”的需求。

    不烧就要用，怎么用起来，有哪些用法，如何用能提高效率？让秸秆离开田地，需要研发相关农业机具装备，秸秆综合利用的五个方式——能源化、肥料化、基料化、饲料化和工业原料化，每一项每一个细分，也都需要不断发展的科技力量支撑。把秸秆作为生物质能源来生产乙醇、沼气、发电？还是把秸秆当作生产纸制品、高肥力肥料的原料？且如何在每一个过程中体现环保的需求？……其中每一项，都呼唤着科研的力量。所以，秸秆利用问题——是一个需要“创新”来支持与回应的问题。

    秸秆综合利用中，涉及的不仅是农民、还有政府、企业、科研机构各个主体。而如何让各方都能坚持问题导向，破解难题？需要的是协调意识。政府要站在农民的立场上考虑问题，“不能把板子打在农民身上”，农民要考虑如何把秸秆给到企业，企业也需要有力、精准的政策扶持，同时需要不断发展的科技力量来推动发展，形成龙头企业的示范带动作用……各方协调才能“凝心聚力”———所以，秸秆问题其实也是需要“协调”智慧的综合问题。

    “20世纪中叶，科学家们培育出一大批矮秆小麦和水稻良种，在墨西哥、印度、菲律宾等发展中国家推广，产生了良好的经济效益，史称‘绿色革命’……”。双周协商座谈会上，孙宝启委员在说到提升农作物经济系数话题时，也分享了国外的经验。正如他所说，秸秆综合利用，也需要充分借鉴国外先进经验。而这也正是“开放”理念的体现。

    破解秸秆难题的难度在农业，“五化”出路却是分布在工业甚至第三产业中。所以，秸秆“转身”变为资源和能源，更是一个需要一、二、三产业“共享”的问题，也需要更为细化、更适应发展需求的产业政策全面支持。

    由此可见，秸秆“小问题”破解中蕴含的，却是创新、协调、绿色、开放、共享的大发展理念。秸秆问题于发展中产生，更需贯彻发展的理念，在发展中得以充分解决。

来源：人民政协报